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关于印发《行政执法违法责任追究办法(试行)》的通知

发布日期:2014-10-11字体[ ]


  各县市区人力资源和社会保障局,局机关各科室,局属各单位:

  现将《行政执法违法责任追究办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

   

   

   

  株洲市人力资源和社会保障局

  2014年9月23日

   

  株洲市人力资源和社会保障系统

  行政执法违法责任追究办法(试行)

   

  第一章  总则

  第一条 为规范和监督全市各级人力资源和社会保障行政机关及执法人员依法履行职责,保护公民、法人或其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合我市人力资源和社会保障工作实际,制定本办法。

  第二条 行政执法违法责任追究,坚持违法必究、教育与惩戒结合、惩处与责任相当的原则。

  第三条 全市各级人力资源和社会保障行政部门(包括依法授权或者委托的组织)执法人员在行政执法中,作出的行政执法行为被确认违法或行政执法过程中被确认不作为 (以下统称违法行为),损害公民、法人和其他组织的合法权益及社会公共利益,应当追究其行政执法违法责任的,适用本办法。

  法律、法规、规章对行政执法违法责任追究另有规定的,从其规定。

  第四条 本办法所称承办人是指各级承办人力资源和社会保障行政执法工作的工作人员。

  本办法所称审核人是指各级人力资源和社会保障行政机关内设机构负责人、行政机关分管负责人,以及按规定行使审核职权的其他审核人。

  本办法所称批准人是指各级人力资源和社会保障行政机关签发行政决定的行政机关负责人,以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。

  本办法所称行政执法监督机构是指各级人力资源和社会保障行政机关法规机构。

  本办法所称监察机关是指各级人力资源和社会保障行政机关纪检部门。

  本办法所称责任调查部门由各级人力资源和社会保障监察机关、人事教育管理机构、行政机关法规机构及党组指派的人员共同组成。

  第五条 经下列机关确认人力资源社会保障行政部门执法人员实施了违法行政执法行为的,应当追究行政执法违法责任:

  (一)各级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的重大行政执法违法行为;

  (二)人民法院终审判决、裁定予以撤销、变更、确认的重大行政执法违法行为;

  (三)各级人民政府和行政执法监督机构受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报后查证属实的或在实施行政执法检查、评议考核工作中发现并确认的重大行政执法违法行为。

  第二章执法责任

  第六条 人力资源社会保障行政部门执法人员有下列行为之一的,应当追究行政执法违法责任:

  (一)故意拒绝履行、不予履行、拖延履行法定职责的;

  (二)违反法定程序的;

  (三)超越或者滥用法定职权的;

  (四)违法要求行政相对人履行或不履行义务的;

  (五)涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或证据的;

  (六)行政许可、行政处罚、行政确认等具体行政行为显失公正的;

  (七)玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私、贪污受贿(索贿)等尚未构成犯罪的;

  (八)其他行政执法违法行为。

  第七条 承办人有下列情形之一的,应当承担行政执法违法责任:

  (一)独立行使执法权实施行政执法违法行为的;

  (二)未经法定程序审核、批准,擅自实施行政执法违法行为的;

  (三)因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因,致使审核人、批准人作出错误决定的;

  (四)擅自改变审核、批准的内容实施行政执法违法行为的;

  (五)在行政执法过程中,因重大过失造成严重后果的;

  (六)无正当理由不履行法定职责的。

  第八条 审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准,直接实施行政执法行为后被确认违法的,审核人应当承担行政执法违法责任。

  第九条 批准人有下列情形之一的,应当承担行政执法违法责任:

  (一)批准人改变承办人、审核人意见后被确认违法的;

  (二)未经承办人拟办、审核人审核,直接作出决定后导致行政执法行为违法的。

  第十条 承办人提出的拟办意见中有错误,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正,导致行政执法行为被确认违法的,承办人、审核人、批准人分别承担相应的行政执法违法责任。

  审核人不采纳或者改变承办人意见,经批准人批准,导致行政执法行为违法的,审核人、批准人分别承担相应的行政执法违法责任。

  第十一条 两人以上共同实施行政执法违法行为的,主办人承担主要行政执法违法责任,其他人承担次要行政执法违法责任;

  不能区分主、次责任的,共同承担行政执法违法责任。

  第十二条 经集体讨论决定作出行政执法违法行为的,由直接主管人员承担行政执法违法责任。

  第十三条 因不履行法定职责,导致行政执法违法行为发生的,根据岗位职责,分别追究直接责任人员和直接主管人员的行政执法违法责任。

  第十四条 有下列情形之一的,行政执法人员不承担责任:

  (一)因对法律、法规、规章的理解不同,导致行政行为被撤销或被确认违法等情形的;

  (二)因行政相对人的原因致使行政执法过程中发生行政执法过错的;

  (三)在讨论、审议、会签等过程中对行政行为明确表示不同意,其后该行政行为被确认违法的;

  (四)因不可抗拒的原因造成行政执法过错的;

  (五)其他不应追究行政执法违法责任的情形。

  第十五条 有下列情形之一的,可以从轻或者免于追究责任:

  (一)发现行政执法过错,主动、及时纠正且未造成后果的;

  (二)行政执法过错情节显著轻微的;

  (三)其他可以从轻或者免于追究的情形。

  第十六条 有下列情形之一的,应当从重追究责任:

  (一)执法人员故意违法而造成严重后果的;

  (二)一个年度内三次以上发生行政执法过错的;

  (三)发生错案或者执法过错后拒不接受批评教育,有意损毁案卷,抽换、涂改、伪造或者销毁档案材料,干扰或者阻碍调查的;

  (四)其他应当从重追究责任的。

  第三章  处罚

  第十七条 对行政部门工作人员的行政执法违法责任追究的形式包括行政处理和行政处分,。

  对行政部门工作人员的行政处理包括:

  (一)责令作出书面检查;

  (二)向行政相对人赔礼道歉;

  (三)诫勉谈话;

  (四)通报批评;

  (五)暂扣或者吊销行政执法证件;

  (六)离岗培训;

  (七)取消当年评选先进资格;

  (八)调离执法岗位;

  (九)依法追偿部分或者全部行政赔偿费用。

  对行政部门工作人员的行政处分包括:

  警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

  行政处理和行政处分可以视情况合并用。

  第十八条 因行政部门及其工作人员行政执法行为违法或行政执法不作为给公民、法人或者其他组织造成损失的,依法承担行政赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  第四章责任追究程序

  第十九条 监察机关依法履行行政监察职责,按照管理权限向局党组会提出追究过错责任的意见,责任调查部门介入调查。

  第二十条 责任调查部门根据调查需要,可以向有关行政执法机关及相关单位、人员调取材料和询问了解情况。

  第二十一条 责任调查部门应当将调查情况及拟追究过错责任的依据告知被调查单位、人员,并充分听取被调查单位、人员的陈述和申辩,对其提出的事实、证据、理由,经调查认为成立的,应当予以采纳。

  责任调查部门将调查结果提请局党组作最终决定。如对被调查单位、人员追究过错责任的,应当作出书面决定,载明调查认定的事实、责任追究种类及依据、决定机关、生效时间、责任人员申请复核或者提出申诉的权利等基本事项,并送达被追究过错责任的行政执法机关、责任人员。同时向提出追究过错责任建议的有关单位或个人予以书面回复。

  第二十二条  责任人员对涉及本人的过错责任追究决定不服的,可以参照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》有关不服处分的规定申请复核或者提出申诉。

  第五章附则

  第二十三条 本办法自年2014年10月1日起试行。